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广东推动横琴跨境数据安全有序流动 如何破局?

时间:2021-04-16 17:03

  3月30日,《中共广东省委广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》(下称《意见》)重磅发布。

  21世纪经济报道记者注意到,在推动形成珠澳全方位合作新局面方面,该意见提出,支持珠海创新粤澳合作开发横琴模式,建立共商共建共管的体制机制。优化横琴“分线管理”政策,创新跨境金融监管模式,推动跨境数据安全有序流动。而今年两会期间,就已有多位政协委员呼吁制定《珠澳数据融通规范指南》。

  中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平向记者分析,横琴基于与澳门融合发展逐步深化的基础和背景,具有开展数据要素跨境流动试点示范的良好基础条件,“推动跨境数据安全有序流动,是大湾区进行经济体制改革的应有之义。”

  上海交通大学数据法律研究中心执行主任何渊指出,在横琴做好跨境数据试点,需要考虑到两点问题:各国对数据的保护力度不同,以及各国在数据立法上的冲突。而解决问题的关键在于,在合法合规的前提下,制定好跨境数据流通分级分类的统一标准。

  让数据从横琴走向世界

  中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平告诉记者,优化横琴“分线管理”政策,创新跨境金融监管模式,推动跨境数据安全有序流动,可让数据在湾区里面内流动,进而跨境流动,“不断深化综合竞争力,有利于投资和贸易。”

  上海交通大学数据法律研究中心执行主任何渊表示,相比于其它地区的跨境数据流动探索,横琴有其独特的优势,在同一主权的范围内,凭借地理和政策优势,能在风险可控的前提下,创新试点经验,探索特殊的管理合作新模式。

  而在今年两会期间,全国政协委员、香港总商会主席、汇丰亚太区行政总裁王冬胜就曾建议称,探索建立“深港澳数据融通机制”,允许国际性金融机构境内子公司直接使用母公司成熟的信息系统,可以给境内外客户提供标准化、高质量的服务。

  “从横琴的单点试验,到更大范围的推广,都是可以想象的图景。”何渊指出,横琴的跨境数据流动经验,未来将有助于经济全球化,也将有利于人工智能、物联网等新型信息技术创新的进步。

  此外,上述最新意见提到跨境数据创新对产业的影响。广东将推动建设粤澳跨境金融合作(珠海)示范区,加强珠海经济特区与澳门在跨境金融、绿色金融、中药材现货交易等领域深度合作。意见还从培育数字经济角度提出,支持横琴先进智能计算平台、无人船海测基地、智能网联汽车测试基地等项目建设。

  关键在于制定好分级分类标准

  何渊指出,在横琴做好跨境数据试点,需要意识到各国对于数据保护的充分性是不一样。由此需要考虑两方面的问题,一是如何对接法律制度,因为各国对于数据的立法可能存在冲突。

  “更重要的一点在于,数据跨境流动时,要有维护国家安全、公共安全和经济安全的底线思维。”何渊表示,出于这些考虑,相关部门在把控重要和敏感数据的出境时,应经过相关机构的批准。

  而要解决上述问题,关键在于以安全为底线,对数据做好分级分类管理。何渊表示,应促进一般数据的自由流通。对于其它数据,可按照金融、健康、未成年人等做分级分类,“比如由机器、AI产生的数据就自由流通,而生物特征数据则严加管理。”

  分级分类的评估体系如何建立?何渊建议,一方面应优化和完善现有的数据跨境流动安全管理框架及相关法律法规,建立灵活多样、宽严相济的数据分级监管模式。

  他表示,这方面可借鉴较为成熟的国际经验。如欧盟在2018年开始全面实施的《通用数据保护条例》(GDPR)中提到,只要在满足“充分性认定”的条件下,欧盟数据就可以出境。数据接收国需证明本国隐私保护水平与欧盟“实质上相当”,主要从三方面要素考察:现有法律和立法体系、行政和司法救济有效性、与第三国签订的国际公约。

  而当数据进口国未达到欧盟标准,进口国企业或组织可在遵守适当保障措施条件下,通过欧盟提供“绿色通道”来取得数据:建立具有约束力的公司制度、标准合同条款、批准的行为规范、批准的认证机制和豁免情形等。

  另一方面,他还建议,我国应推动跨境地区和国家完善数据保护标准,主动参与涉及数据跨境流动的多边或双边协定谈判,推动建立和完善数据跨境流动安全体系,构建与国际社会接轨的数据跨境流动安全认证服务体系,推动互利互惠、合规有序、高质量的数据跨境流动。